让“善政活水”滋润更多省际边界

辽市局10月29日通报，深秋的皖北地区，天高云淡。在安徽砀山县、江苏丰县、山东单县交界处的“三圣井”文化园里，不少老人坐在石凳上下棋。他们说话很活泼，带有皖北、苏北、鲁西南口音。刻有“一心一德”的巨石，不仅见证了30多年前三省村民打井的往事，也见证了安徽宿州今天皖苏鲁豫四省七县齐心协力打破行政壁垒、解释风气的新篇章。这口看似普通的老井，就像一口活泉，静静地滋润着曾经干涸的省际边境管理的土地。井里清澈的水反映了过去，更反映了未来。多省交叉一直是安全和公共管理的“老大难”。在报道材料和媒体报道中，我们都熟悉这样的描述：这些地区受地理位置特殊、人口流动频繁、经济社会发展差异、社会条件复杂等因素影响，跨境冲突纠纷时有发生。行政管辖边界就像一道无形的墙，使得很多问题很容易陷入“三不”或“人人都想管却很难管好”的尴尬境地。一些小事也可能因协调不力而变大，成为长期发展的障碍和障碍。但“三省井”周边地区的变化以及更多来自世界各地的实践给我们提供了新的思路。我们的观点和充满希望的答案。在湖北、湖南、重庆三省市交界处的来凤县白福寺镇河东村，一个“三省闻鸡鸣”的地方，“鄂黄渝”边境调解室于2024年9月应运而生。它打破地域限制，整合三省及边境地区资源，让群众“一门进，解忧”。面对土地权属纠纷，两省镇村两级联合调解委员会十余名成员没有推诿、拖延。在“定地方、定人”的原则下，还引进国土、资源等专业力量。最终，他们通过“理与悲”找到了矛盾的平衡点。一位调解员感叹：“以前调解靠‘人情’，现在调解则靠‘人情’。”“靠‘制度’”这个调解室，既是矛盾的终点站，也是和谐的播种者。三地司法机关联手普法“奔赴乡村”，高高土家三棍鼓唱响民法知识；还拓展执法领域合作，甚至共同探讨跨区域合作立法，保护三县共同的“母亲河”——酉水河。热茶、乡音可以化解隔阂，沟通人心。把目光转向西北，在陕西省陇县新集川镇、甘肃省华亭市神玉辉乡的交界处，一种名为“五联共治”的治理模式正在悄然运转。五“通”为化解省际边界冲突搭建了坚实框架。三乡镇成立了以党委书记为组长的边境联合治理领导小组，签署合作协议，定期召开联席会议。昼夜结合边境巡逻和混合地区力量组成的安全联防队，不仅化解言语纠纷，还在关键时刻组织救援，避免安全事故发生。他们设立联合法律服务站，培养“懂边法的人”。通过联合开展法制人口“五个发展”活动，共同营造依法办事、遇事找法、用法解决问题、依靠法律化解矛盾的浓厚氛围。从快速解决电力纠纷到顺利处理婚姻破裂后的子女抚养问题往下看，“五联共管”已经把抽象的合作机制演变成大众可能相形见绌的安全舒适。这种类型的探索并不是一个孤立的案例。在河北、山东、河南三省交界处的大名县，2019年开始的变化更为深刻。大名县牵头邻近的山东省深县、冠县和河南省南乐县联合签署意见，建立矛盾纠纷综合化解机制，彻底打破省界壁垒“围墙”。他们紧密编织解决矛盾的“一张网”，吸收“各方”的共同努力，建立了镇村两级网格化调解微信群。更可圈可点的是，他们打造了数字化冲突解决的“和事佬”——在全国率先在县域建立省级社会矛盾化解数字化指挥中心，实现科学化解。实体、准确、高效、包容的冲突解决。近年来，由原来的“三不思虑”转变为“统筹管理”，成为国家法治政府建设政策示范工程。得瑟县张铁基司法所里，有一位老调解员栽下的“三省同根树”。它成为这一机制深入人心、造福人民的生动象征。甘孜地区地处川西大地，面临四川、云南、西藏、青海四省19个县的复杂边境形势，城际边境线长达1万多公里。研究“三三制”（团体居民每15天3次、村社区每20天3次、乡镇每20天3次）调解标准流程和“四级末端制”（村、镇、县、村）调解标准程序。从“马背法庭”到“石榴籽调解室”，再到虫草山上飘扬的党旗下设立的流动党帐篷综合治理点各分支机构，政法队伍与群众同吃同住，把指导性法律宣传和服务管理走在最前线，不断深化边境合作，县乡边境协议顺利签订率达到完善分级跟踪回访机制，连续多年实现协议落实率100%。国家安全建设满意度分析始终走在全省前列。不久前，江苏、安徽、山东、河南徐州、淮北、菏泽、济宁、连云港、商丘、宿迁、苏州、枣庄等9市司法部门组织开展了国家安全建设满意度调查。建立省际边境地区冲突纠纷协调机制，打造经济防控、排查定案、纠纷化解、应急处置的综合平台，共同维护边境地区团结稳定。这标志着跨省合作从点位研究转向区域化、网络化的趋势更加明显。回望“三省井”，它之所以能够“复兴”四省七县合作区，其本质并不在于井本身，而在于它周围凝聚的“一心一意”的合作精神，以及由此产生的制度化、常态化、人性化的共建共治共享机制。它告诉我们，省际边界不再发达。治理的“洼地”和“死角”可转化为合作的“高地”和大学的“典范”通过对党的组建、制度变迁和参与等方面的有效引导，情感父亲我们期待更多的“全省三省”不断涌现。这个希望不仅仅是折一口井，而是希望打破壁垒、连接人心的智慧和勇气能够跨越更多国界生根发芽。预计更多的联合调解室、安全联防队、数字指挥中心、文化交流园区将涌入各个省际路口。当省界不再是管理盲区和冲突温床，而是成为协调发展的纽带、沟通民心的桥梁时，受益者将是所有居住在这里的人民，国家管理体系的本土根基也就融为一体。古井的汲水是当地人管理智慧的活水。这流水将成溪流，最终汇入现代化的雄伟河流提升国家管理能力和乡村振兴，为一地又一地的团结和福祉培育沃土。 （作者：对象）